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关于征求《中共黄山市委办公厅 黄山市人民政府办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》(征求意见稿)修改意见的函 (已经结束)

发布时间:2017-11-07 17:10:50      开始时间2017-11-07 17:09:36      结束时间2017-11-14 17:09:36

为全面贯彻落实《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅印发<关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见>的通知》(皖办发〔201722号)精神,深化我市农村土地制度改革,加快推进农村土地所有权、承包权、经营权分置,进一步完善生产关系,实现农业发展、农民富裕和农村繁荣,根据市领导指示,我委拟定了《中共黄山市委办公厅 黄山市人民政府办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》(征求意见稿)。现面向社会公开征求意见,请于1114日下班前将修改意见以书面形式反馈到我委经管科,联系电话(传真):2320221

 

附件:中共黄山市委办公厅 黄山市人民政府办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见

 

 

 

 

2017年117


附件

 

中共黄山市委办公厅 黄山市人民政府办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权

分置办法的实施意见

 

为全面贯彻落实《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅印发<关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见>的通知》(皖办发〔201722号)精神,深化农村土地制度改革,加快推进农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”),进一步完善生产关系,实现农业发展、农民富裕和农村繁荣,结合我市实际,制定如下实施意见:

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,牢固树立新发展理念,科学界定农村土地所有权、承包权和经营权(以下简称“三权”)内涵、权利边界及相互关系,坚持尊重农民意愿、坚持守住政策底线、坚持循序渐进、坚持因地制宜、坚持市场导向的原则,不断健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度,推动“四化”同步发展,努力把黄山建设得更美丽、更富裕、更文明。

二、目标任务

紧紧围绕正确处理农民和土地关系这一改革主线,不断探索农村土地集体所有权制的有效实现形式,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,充分发挥“三权”的各自功能和整体效用,力争到2020年基本完成相关改革任务,形成层次分明、结构合理、平等保护的“三权分置”格局,逐步建立规范高效的“三权”运行机制,为发展现代农业、增加农民收入、全面建成小康社会提供坚实的农村土地制度保障。

三、主要内容

(一)落实土地集体所有权。农民集体是土地集体所有权的权利主体,对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能。农民集体有权依法发包集体土地,任何组织和个人不得非法干预;有权因自然灾害严重毁损等特殊情形依法调整承包地;有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督,并采取措施防止和纠正长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行为。承包农户转让土地承包权的,应在本集体经济组织内进行,并经农民集体同意;流转土地经营权的,须向农民集体书面备案。集体土地被征收的,农民集体有权就征地补偿安置方案等提出意见并依法获得补偿。建立健全集体经济组织民主议事机制,切实保障集体成员的知情权、决策权、监督权,确保农民集体有效行使集体土地所有权,防止少数人私相授受、谋取私利。

(二)严格保护农户承包权。土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。农村集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包,不论经营权如何流转,集体土地承包权都属于农民家庭。任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,都不能非法剥夺和限制农户的土地承包权。要充分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能。承包农户有权占有、使用承包地,依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施,自主组织生产经营和处置产品并获得收益;有权通过转让、互换、出租、转包、入股或其他方式流转承包地并获得收益,任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地;有权依法依规就承包土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地,具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴。承包土地被征收的,承包农户有权依法获得相应补偿,符合条件的有权获得社会保障费用等。不得违法调整农户承包地,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。

(三)加快放活土地经营权。土地经营权人对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。要充分利用确权登记颁证成果,在稳定承包关系的前提下,积极引导农村土地经营权依法自愿有偿流转,平等保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,保障其有稳定的经营预期。经营主体有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益,经承包农户同意,可依法依规改良土壤、提升地力,建设农业生产、附属、配套设施,并依照流转合同约定获得合理补偿;有权在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土地。经营主体再流转土地经营权或依法依规设定抵押,须经承包农户或其委托代理人书面同意,并向农民集体书面备案。流转土地被征收的,地上附着物及青苗补偿费应按照流转合同约定确定其归属。承包农户流转出土地经营权的,不应妨碍经营主体行使合法权利。

四、主要措施

完善“三权分置”办法涉及多方权益,是一个渐进过程和系统性工程,要坚持统筹谋划、稳步推进,确保“三权分置”有序实施。

(一)加快推进土地确权登记颁证成果应用。完善农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作,确保所有权、使用权证书发放到位。加快推进县级土地承包经营权确权登记颁证数据库建设,力争2017年底前建成县级土地承包经营权信息管理应用平台,形成“以图管地”“以人找地”和承包合同网签管理系统,实现土地承包合同管理、权属登记、数据查询、经营权流转和纠纷调处等工作信息化、规范化。建立健全确权登记信息共享和成果运用机制,积极推进确权登记成果在农业补贴、抵押担保、互换并地、“三变”改革和农业保险等方面的广泛应用,充分发挥土地承包经营权确权登记颁证的效能和作用。抓好黄山区农村土地经营权抵押贷款试点,总结推广试点经验,有序开展土地经营权抵押贷款工作。(市农委、市国土资源局、市林业局、市财政局、各区县政府等负责)

(二)积极推进农村产权交易市场建设。采取市场建设和运行财政补贴的方式,组建黄山市农村产权交易中心,按照“三级联动、统一规范、分级交易、全程监管”的要求,积极依托江南林业产权交易所,建立健全市、县(区)、乡镇统一联网、三级联动的农村产权流转交易体系,实行“六统一”的管理模式,为交易双方提供信息发布、产权交易、法律咨询、权益评估、抵押融资等功能为一体的综合服务平台。力争到2018年底,市、县、乡三级农村交易服务体系全面组建完成,各县(区)农村产权按要求全部进场交易。同时加强农村土地承包经营权流转交易合同审查、登记、备案、建档工作,并通过交易鉴证对土地经营权予以确认。(市农委、市林业局、市财政局、江南林交所、各区县政府等负责)

(三)依法稳妥推进农村土地流转。总结黟县田川“资源变资产、资金变股金、农民变股民”模式,组织村集体或农民以承包土地、四荒地经营权等入股农业经营主体,采取“经营主体+基地+农户”“经营主体+集体+基地+农户”等多种组织形式,开展股份合作经营。鼓励引导农民和新型经营主体通过农村产权交易市场,以转包、租赁、互换、转让、股份合作、委托及代耕等多种方式,积极稳妥推进农村土地流转步伐,发展适度规模经营。鼓励以村为基础,组建土地股份合作社,引导整村、整组连片土地流转,拓展流转规模,提升流转效益。鼓励同一集体经济组织的农户在自愿前提下,采取互换并地方式解决承包地细碎化问题。2020年前继续对当年新增连片流转面积100亩以上,签订流转期限5年以上规范流转合同,并从事农产品生产的经营主体,市财政给予每亩30元的一次性奖补,县(区)财政按不低于1:1的比例配套奖补。(市农委、市林业局、市财政局、各区县政府等负责)

(四)建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设。按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则,将基层农村土地承包调解工作纳入基层党委政府提升社会治理能力、深入推进平安建设、法制建设的总体部署。建立农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设考核体系,完善“乡村调解、区县仲裁、司法保障”的纠纷调处机制,按照有组织人员、有规章制度、有固定场所、有必要设施、有工作经费“五有”标准,到2017年底前全面建成乡村调解和县级仲裁体系,积极有效开展调解仲裁工作,确保土地承包经营纠纷化解在基层,解决在当地,切实维护农村社会和谐稳定。(市农委、市综治办、市编办、市法制办、市信访局、市财政局、各区县政府等负责)

(五)积极发展壮大新型农业经营主体。组织实施农业产业化“826”行动计划,加大对龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户以奖代补、贴息贷款、项目建设扶持力度。落实支持新型经营主体的用水用电用地和税费等优惠政策,支持新型经营主体单独申报涉农项目,建立财政补助形成资产交由合作社持有管护运行新机制。鼓励新型经营主体发展农村电商、积极参与农产品展示推介活动,拓展市场份额。积极开展创建示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织,大力提升新型经营主体的生产能力和经营水平。支持新型经营主体相互融合,加快培育以龙头企业为核心、专业合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体,推动新型经营主体由交易联结走向优势互补、风险共担的主体融合。深入实施黟县农业保险转型升级意见,形成可复制、可推广的经验,满足新型经营主体多层次、差异化保险需要,切实保障现代农业持续健康发展。力争到2020年,全市规模以上农产品加工产值达240亿元,超亿元龙头企业40,培育各类现代农业产业化联合体100个以上,农民专业合作社2100个,家庭农场达到2000家。(市农委、市林业局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市国税局、市地税局、市金融办等负责)

(六)大力培育新型职业农民。全面落实新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的培育制度。办好农业职业教育,完善农广校体系,定向培养新型职业农民。深入实施新型职业农民培育工程,加大种养专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人、农业企业经管管理人员、农业社会化服务人员和返乡农民工培训力度,到2020年,累计培训农民10万人以上,培育新型职业农民5000人,实现新型经营主体带头人轮训一遍。鼓励引导有志投身于现代农业发展的城乡青年、返乡农民工、大中专毕业生、退役军人等加入新型职业农民队伍,创办新型经营主体。建立健全新型职业农民扶持制度,支持引导新型职业农民大力发展乡村休闲旅游、农产品电子商务等新产业新业态,鼓励有条件的地方将新型职业农民纳入城镇职工社会保障体系。(市农委、市教育局、市人社局、市旅委、市商务局等负责)

五、组织保障

(一)加强组织领导。各级党委、政府要切实承担主体责任,加强组织领导,统筹谋划,研究制定具体实施方案,加强县乡农村经营管理体系建设,落实工作人员和职责,确保各项工作落到实处。各有关部门要按照职责分工,相互支持配合,共同推动“三权分置”有序实施。(市农委、市编办、市人社局等负责)

(二)强化宣传引导。各地要加大政策宣传力度,利用各种媒体,通过群众喜闻乐见的多种形式,生动形象地开展宣传活动,营造稳步推进“三权分置”的良好舆论氛围和工作环境。各级党校要把“三权分置”内容列入当前农村干部的培训重点,组织开展培训,统一思想认识,形成具有专业素质的政策指导队伍,提高执行政策的能力和水平。(市委宣传部、市委组织部、市委党校、市农委等负责)

(三)强化督促检查。各地要将完善农村土地“三权分置”实施意见纳入重点改革任务清单,建立“三察三单”制度,进一步细化方案、明确目标,制定措施、压实责任,全面推进农村土地“三权分置”各项工作。市农村工作领导组将适时组织开展“双查双督”活动,及时通报有关工作进展情况,对工作推进不力的区县,将由市农村工作领导组负责同志约谈当地政府负责同志。(市农委、市深改办等负责)  

征集结果
参与度统计:参与人数45
关于征求《中共黄山市委办公厅 黄山市人民政府办公厅关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》(征求意见稿)修改意见的函:意见征集工作已经结束,未收到有效意见,无采纳情况。