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关于征求黄山市新农村公共资产管理与研究开题报告征求意见建议的函 (已经结束)

发布时间:2017-08-16 11:36:00      开始时间2017-08-09 00:00:00      结束时间2017-12-15 00:00:00

关于征求意见建议的函

 

各区县世行办:

世行贷款新农村建设项目“黄山市新农村公共资产管理与研究”课题已完成开题报告的编写工作。为确保该课题研究具有针对性、可操作性,符合我市实际情况,现将开题报告征求意见稿(附件1)发给你们,请结合任务大纲(附件2)及工作实际情况,尽快征求有关乡镇、村及交通、住建、水利、环保等相关职能部门意见建议,并于1215日前将汇总的书面意见提交市世行办。

联系人:殷全;联系电话:2355872

 

附:1、黄山市新农村公共资产管理与研究开题报告征求意见稿;

2、黄山市新农村公共资产管理与研究任务大纲。

 

                      

 

201789

附件1

 

黄山市新农村公共资产管理与研究开题报告征求意见稿

编制单位:安徽省城建设计研究总院有限公司

 

第一章 绪论

1.1 研究的背景、目的及意义

介绍研究背景、研究目的、研究意义。

1.2 调研的内容

介绍课题研究的基本思路和说明课题研究的方法。

 

第二章  农村公共资产管理的理论综述

2.1 相关概念的界定

2.1.1农村公共资产概念

介绍农村公共资产的定义,分析农村公共资产的类别分类,简要说明农村公共资产的特点。

2.1.2 农村公共资产管理

编制资产管理的定义,对农村公共资产的管理内容进行分类,详细说明管理范围。

 

第三章 农村公共资产管理的原则、目标和方法

3.1农村公共资产管理的原则

农村集体资产管理的原则,是指在公共资产管理的实践中必须遵循的方针及准则。主要有以下几方面: 

(一)公共资产是受法律保护 ,神圣不可侵犯的原则

(二)实物管理和价值两者紧密结合的原则

(三)效益的原则

(四)民主管理、科学管理的原则。

3.2农村公共资产管理的目标

(一)维护集体的所有权

(二)合理配置公共资产

(三)保证公共资产保值和增值

3.3农村公共资产管理的方法

(一)建立农村公共资产管理系统

(二)制定农村公共资产发展战略与目标

(三)积极拓展农村公共资产的利用渠道

 

第四章 黄山市农村公共资产管理的现状分析

(一)黄山市农村资产管理概况

(二)黄山农村公共资产管理的发展状况

(三)黄山市“三资”管理模式

(四)黄山市黄山区耿城镇饶村公共资产管理案例

 

第五章 农村公共资产管理中存在的问题及其原因

详细说明黄山市农村公共资产管理中存在的问题,并对存在问题的原因分析。

5.1主要问题

(一)农村公共资产管理组织法律地位不明确,无执法权

(二)公共资产管理产权和责任边界不明

(三)公共资产管理长期存在“重建设,轻维护”

(四)农村公共资产的台账不全,资产处置不当

(五)村级财务管理水平落后,缺乏必要的审计

(五)农民参与村级事务积极性不高

(六)对农村公共资产的审计监督水平落后

5.2原因分析

黄山市农村公共资产管理存在问题的原因分析

(一)法律制度建设不健全,严重滞后

(二)领导缺乏重视

(三)发展环境和自然资源的差异

(三)农村公共资产管理素质低下

(四)缺乏有效的激励机制

 

第六章  解决问题的对策建议和结论

近年来,黄山市牢牢把握“生产发展、生活宽裕、乡风文明,村容整洁,管理民主”的新农村建设方针,采取完善基础设施、规范村庄整治、优化资产管理等措施,取得了新农村示范建设阶段性成果,但村级公???资产管理存在诸多不足,有关部门需进一步完善管理体制。

6.1 黄山新农村公共资产管理的建议

(一)健全主管机构,明确职责任务。

(二)抓好清产核资,摸清公共家底。

(三)依法界定产权,加强评估管理。

(四)加大资金投入,制定管理计划。

(五)加强审计监督,加大惩处力度。

(六)民主决策,村务公开透明。

(七)加强教育培训,提高能力素质。

6.2 黄山新农村公共资产管理的结论

总结,农村公共资产管理中存在问题,说明产生问题的原因,提出解决指导意见。

 

(一)黄山市农村生活污水处理及设施的财务预算,运行和维护技术指南

第一章  引言

1.1任务来源

说明任务来源。

1.2指南制定必要性

说明指南的必要性。

1.3指南编制的原则和技术依据

介绍编制过程中遵循的原则和相关技术依据。

1.4主要工作过程

说明研究的技术路线和研究的主要工作过程。

1.5 农村生活污水处理技术现状调研情况

 分析黄山市农村污水处理管理存在的问题:

(一)基础设施落后,污水管网覆盖率低

(二)运行管护资金短缺,缺乏政策和标准支撑

(三)运行管理水平低

(四)部分农民环保意识淡薄,污水处理积极性低

(五)缺乏政策和标准支持

(六) 管理水平有待加强

 

第二章 黄山市农村生活污水处理及设施的运行建议

(一)加强组织领导,落实工程管护主体和责任

(二)落实工程管护经费

(三)探索工程管理模式

(四)建立和完善质量管理责任制

(五)加强经费监督管理,确保资金使用安全

(六)加强业务指导和行业监督

(七)规范化管理

(八)创新机制,引导群众参与环保

(九)加强宣传,提高农村对现代化污水处理的认识程度

 

第三章 黄山市农村生活污水处理及设施维修养护财务预算

编制黄山市农村生活污水处理及设施财务预算的构成和计算标准定额。

 

第四章 黄山市农村生活污水处理及设施资金融资分析    

对黄山市农村生活污水处理及设施的投资资金渠道进行分析和说明。

 

第五章 黄山市农村生活污水处理及设施护技术导则

5.1管护范围

界定管护的范围。

5.2管护细则

对需要管护的设施进行分类,并编制养护技术细则。

5.3管护人责任

根据专业情况,对管护人的职责进行分类,并说明职责。

 

(二)黄山市农村供水安全保障及设施的财务预算,

行和维护技术指南

第一章  引言

1.1任务来源

说明任务来源。

1.2指南制定必要性

说明指南的必要性。

1.3指南编制的原则和技术依据

介绍编制过程中遵循的原则和相关技术依据。

1.4主要工作过程

说明研究的技术路线和研究的主要工作过程。

1.5农村供水安全保障及设施现状调研情况

(一)管理体制不健全,难以形成长效运行机制

(二)水质问题

(三)农村饮水安全工程供水规模较小

(四)急需加强水源保护和水质检测

(五)饮水安全工程管理人员缺乏必要的专业知识

 

第二章 黄山市农村供水安全保障及设施的运行建议

(一)健全服务机构

(二)加大资金投入

(二)合理制定水价

(三)完善监管考核制度

(四)加大饮用水水源保护和水污染防治力度

(五)加强宣传教育,积极引导和鼓励群众参与水源保护工作

 

第三章 黄山市农村供水安全保障及设施维修养护财务预算

编制黄山市农村供水安全保障及设施维修财务预算的构成和计算标准定额。

 

第四章 黄山市农村供水安全保障及设施资金融资分析 

对黄山市农村供水安全保障及设施的投资资金渠道进行分析和说明。

 

第五章 黄山市农村供水安全保障及设施护技术导则

5.1管护范围

黄山市农村供水设施范围。

5.2管护细则

对黄山市农村供水安全保障及设施分类,并逐一说明管护细则。

5.3管护人责任

根据专业情况,对管护人的职责进行分类,并说明职责。

 

(三)黄山市区、景区新农村道路建设的财务预算,维

护技术导则

第一章 引言

1.1任务来源

说明任务来源。

1.2指南制定必要性

说明指南的必要性。

1.3指南编制的原则和技术依据

介绍编制过程中遵循的原则和相关技术依据。

1.4主要工作过程

说明研究的技术路线和研究的主要工作过程。

1.5 黄山市区、景区新农村道路现状调研情况

(一)是前期建设存在缺陷,道路安全隐患较大

(二)思想认识不够,存在“重建轻养”现象

(三)抵御自然灾害能力差

(四)多数路政管理力度不够

(五)养护生产技术力量严重不足,养护管理水平低

(六)机制不健全,责任不明确,各职能部门未能充分发挥起核心作用

(七)超限超载情况普遍,农村公路损毁严重

(八)养护补偿标准偏低,道路管护难以维系

(九)交通安全设施不足

 

第二章 黄山市区、景区新农村道路建设的运行建议

(一)加大考核力度,明确责任主体。

(二)加大执法力度,营造护路氛围。

(三)加大资金投入,适当提高标准。

(四)超限车辆不得在农村公路上行驶。

(五)同时加大宣传引导力度,使人人参与农村道路养护工作中来。

(六)加强农村道路交通安全管理

(七)加强农村公路养护资金的管理和监督。

(八)检查、考核

(九)加强资料搜集整理和信息报送 

 

第三章 黄山市区、景区新农村道路建设维修养护财务预算

编制黄山市区、景区新农村道路财务预算的构成和计算标准定额。

 

第四章 黄山市区、景区新农村道路建设资金融资分析

对黄山市农村道路建设的投资资金渠道进行分析和说明。

 

第五章 黄山市区、景区新农村道路建设护技术导则

5.1管护范围

说明黄山市农村道路设施管护范围。

5.2管护细则

对黄山市农村道路建设内容分类,并逐一说明管护细则。

5.3管护人责任

根据专业情况,对管护人的职责进行分类,并说明职责。 

 

(四)黄山市新农村小型水利设施建设预算、运行和

维护指南

第一章  引言

1.1任务来源

说明任务来源。

1.2指南制定必要性

说明指南的必要性。

1.3指南编制的原则和技术依据

介绍编制过程中遵循的原则和相关技术依据。

1.4主要工作过程

说明研究的技术路线和研究的主要工作过程。

1.5  农村小型水利工程现状调研情况

长期以来,小型水利工程主要存在八个方面的问题:

(一)管理产权和责任边界不明。

(二)工程设计标准不高、防洪能力较弱。

(三)工程年久运行老化,效益渐减。

(四)重建设轻管理。

(五)管理组织不健全。

(六)工程管护水平低。

(七)水政执法监察不到位。

 

第二章  黄山市新农村小型水利设施的运行建议

为确保维修养护工作顺利实施,保质保量按期完成任务,提高工程管理水平,达到工程完整、安全运行。对维修养护项目的管理采取以下保障措施:

(一)明晰工程产权

(二)加强组织领导,落实工程管护主体和责任

(三???落实工程管护经费

(四)探索工程管理模式

(五)建立和完善质量管理责任制

(六)加强经费监督管理,确保资金使用安全

(七)加强业务指导和行业监督。

 

第三章 黄山市新农村小型水利维修养护财务预算

编制黄山市新农村小型水利维修养护财务预算的构成和计算标准定额。

 

第四章 黄山市新农村小型水利设施资金融资分析

对黄山市新农村小型水利设施的投资资金渠道进行分析和???明。

 

第五章 黄山市新农村小型水利设施护技术导则

5.1管护范围

说明黄山市农村道路设施管护范围。

5.2管护细则

对黄山市农村道路建设内容分类,并逐一说明管护细则。

5.3管护人责任

根据专业情况,对管护人的职责进行分类,???说明职责。 

 

 

 

附件2

黄山市新农村公共资产管理与研究任务大纲

 

1项目背景

世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目的发展目标是在黄山市选择的村庄里为农户改善服务质量和提供创收机会。

安徽黄山新农村建设示范项目的建设内容共四大???17小类,总投资为 14519万美元(折合人民币90020.54万元),其中利用世行贷款资金1亿美元(折合人民币62000万元),地方配套资金4519万美元(折合人民币28020.54万元)。投资领域包括以下三方面:(i)提升基础设施服务, (ii) 恢复和保护现有文化遗产资产, (iii) 促进高附加值农业和乡村旅游。

项目直接受益人是居住在7个区县68个村的约145,000农村居民,他们将从改善的公共服务和提升的经济机会及能力建设活动中直接受益。估计项目总受益人口的44%为妇女。项目影响区域覆盖人口为510,000人,他们将从项目投资中间接受益。

市、区县级的政府部门,包括文化遗产、旅游、农业、水利、环境、财务和规划部门的人员也将从项目活动中受益。项目会为参与旅游和高价值农业的私人行业机构带来直接收益,会为村民组织、包括在项目区活跃的农民协会和旅游协会带来直接收益。

世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目将在安徽省黄山市实施子项目4: 支持和发展机构能力以利项目实施和可持续性地管理、运行和维护子项目123的产出。投资将包括

1支持战略研究和规划包括以市场为基础的村级旅游开发;

2对项目产出进行管理、运行和维护能力建设;

3建立一个信息传播和交流平台;

4建立高效的财务和项目管理信息体系及项目监测评价体系;

5为项目办采购必要的系统硬件和软件;

6培训项目办人员高效利用这些系统;及

7其它相关研究和咨询包括项目和施工管理。

为此,安徽黄山世行贷款新农村建设示范项目办公室(以下称“黄山市世行办”)希望就上述(2)对项目产出进行管理、运行和维护,拟通过基于咨询顾问资历的选择(CQS)的采购方式聘请咨询单位,为黄山市新农村公共资产管理与研究课题提供咨询服务。

 

2任务的目的

黄山市新农村公共资产管理与研究的对象为世行贷款安徽黄山新农村建设示范项目所涉及的污水及垃圾处理、供水、道路、桥梁、广场以及小型水利设施等,该课题希望通过示范项目基础设施建设,编制相关财务预算,技术和运行维护导则,为全面推进黄山新农村建设提供财务与技术支撑。

 

3服务范围与工作任务

为以下4大类设施的财务预算,运行与维护技术研究和示范等课题提供专业的咨询和服务,服务范围如下:

1当前公共资产管理的弱点和应尽快改进和改革的地方:机构,财务,技术,等等;

2黄山市农村生活污水处理及设施的财务预算,运行和维护技术指南编制;

3黄山市农村供水安全保障及设施的财务预算,运行和维护技术指南编制;

4黄山市山区、景区新农村道路建设的财务预算,维护技术导则编制;

5黄山市新农村小型水利设施建设的财务预算,运行和维护技术导则编制。

 

4报告要求和时间

研究课题执行时间为20165月至201810月。

1合同签订之日起三个月之内提出总体项目实施计划(包括但不限于:拟投入的人月数、工作内容、工作方法、工作时间、技术细节与实施的时间框架等)报业主审批。

2 合同签订之日算起十八个月之内提交以下成果供评审:

黄山市农村生活污水处理及设施的财务预算,运行维护技术指南;

黄山市供水安全保障及设施的财务预算,运行维护技术指南

黄山市山区、景区新农村道路建设的财务预算,维护技术导则;

黄山市新农村小型水利设施建设的财务预算,运行和维护技术导则。

3黄山市世行办将组织行业主管部门以及专家对技术指南以及导则进行评审,中标的咨询公司应在评审建议出具之日算起的五个月之内完成修订。

4各技术指南及导则都应提交中文版本纸质文档20套,并同时提交电子版。

 

5对咨询单位/团队及工作人员的资质要求

1咨询单位

咨询单位应具有独立法人资格并且财务独立管理。从事过类似新农村公共资产管理的咨询服务和研究项目,具有国际金融组织(世界银行或亚洲开发银行)在中国境内类似项目(小城镇建设项目涵盖供水、污水处理、小型水利、道路等设施)经验的咨询公司优先。

2咨询团队

承担本咨询任务的项目团队组成及要求见下表

 

序号

专家

资格、经验、语言要求

1

项目经理

a)        高级工程师;

b)        15年类似公共资产管理工作经验

c)   参与省部级技术规范导则的编写;

2

市政给排水专家

a)        给排水专业高级工程师;

b)   15年类似公共资产管理工作经验

c)   参与过给排水项目技术指南或导则的编写

3

市政给排水工程师

a)   给排水专业工程师;

b)   10年类似公共资产管理工作经验

6

道桥专家

a)        路桥专业高级工程师;

b)   15年类似公共资产管理工作经验

c)   参与过道桥项目技术指南或导则的编写

7

道桥工程师

a)   道桥专业工程师;

b)   10年类似公共资产管理工作经验

8

水利专家

d)        水利专业高级工程师;

e)   15年类似公共资产管理工作经验

f)   参与过水利项目技术指南或导则的编写

9

水利工程师

c)   水利专业工程师;

d)   10年类似公共资产管理工作经验

6、客户的投入

1)客户将提供项目可研报告及相关附件;项目实施计划;其它相关材料。

2)客户将指派专人,并做好与各县项目管理机构的协调,共同配合完成黄山市新农村公共资产管理与研究。

7、费用预算

本次任务的预算费用不超过100万元,支付计划将在合同中予以明确。

 

征集结果
参与度统计:参与人数173

关于征求黄山市新农村公共资产管理与研究开题报告征求意见建议的函 意见征集工作已经结束,未收到有效意见,无采纳情况