今天是
本期主题

解读《重大行政决策公众参与程序规定》

访谈时间:2018年03月29日 15:00 - 16:00

访谈嘉宾: 市政府办副主任刘英 市法制办副主任陈志贤

主办单位:黄山市人民政府

承办单位:市政府办、市法制办

访谈简介:市政府办副主任刘英、市法制办副主任陈志贤将围绕《重大行政决策公众参与程序规定》这一主题,就我市重大行政决策公众参与范围、程序等内容,和广大市民在线交流、倾听咨询、解答疑问。

部门简介

黄山市人民政府法制办公室是负责市政府法制工作的直属正县级机构。

一、   主要职能

(一)      编制市政府规范性文件制定计划,报经市政府批准后,组织实施。

(二)      审查修改各部门报送市政府的规范性文件草案。

(三)      组织起草重要的规范性文件草案。

(四)      承办市政府规范性文件的解释工作;承办市政府交办的法律、法规、规章草案的征求意见工作。

(五)      协调部门之间在法律、法规、规章执行中的矛盾和争议。

(六)      研究行政诉讼、行政复议、行政赔偿、行政处罚、行政许可、行政收费、行政执行等涉及政府行为共同规范的法律、法规、规章实施以及行政执法中带普遍性的的问题,向市政府提出完善制度和解决问题的意见,拟定有关配套的文件和答复意见。

(七)      办理行政执法证件、行政执法监督检查证件的审核、备案、年检以及执法队伍的监督管理工作。


(八)      依法办理行政复议事项,受市政府委托依法出庭应诉。

(九)      办理规范性文件的备案审查工作。

(十)      组织开展政府法制工作研究。清理、汇编市政府规范性文件。

(十一)      承办市政府交办的其他事项。



相关政策与解读

黄山市人民政府办公厅关于印发黄山市人民政府重大行政决策公众参与程序规定的通知

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【主持人】

各位网友,大家好,欢迎收看2018年黄山市人民政府“在线访谈”栏目,我是今天的节目主持人汪航。今年2月份,市政府常务会议审议通过《黄山市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》,《程序规定》的出台,是我市深入推进新形势下政务公开工作的一项重要抓手,更是建设法治政府的一项重要举措。今天我们非常荣幸地邀请到了黄山市人民政府办公厅副主任刘英同志、市法制办副主任陈志贤同志做客黄山市政府网站,就我市重大行政决策公众参与范围、程序等内容,和广大网友在线交流、倾听咨询、解答疑问。欢迎广大网友积极参与。

[ 03-29 15:00:20 ]
【主持人】

刘主任、陈主任您们好,欢迎做客黄山市人民政府网站。

[ 03-29 15:00:33 ]
【市政府办副主任刘英】

主持人好,各位网友大家好。

[ 03-29 15:00:38 ]
【市法制办副主任陈志贤】

主持人好,各位网友大家好。

[ 03-29 15:00:42 ]
【主持人】

今天的访谈主题是《黄山市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》政策解读。首先有请刘主任为我们介绍一下《重大行政决策公众参与程序规定》出台的背景和意义。

[ 03-29 15:00:56 ]
【市政府办副主任刘英】

好的,主持人。2016年,中共中央办公厅国务院办公厅出台《关于全面推进政务公开工作的意见》,提出“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。实行重大决策预公开制度,涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公布决策草案、决策依据,通过听证座谈、调查研究、咨询协商、媒体沟通等方式广泛听取公众意见,以适当方式公布意见收集和采纳情况。探索利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度,增强决策透明度”。

[ 03-29 15:01:56 ]
【市政府办副主任刘英】

2017年,省政府出台《安徽省人民政府重大行政决策公众参与程序规定》,明确提出各市要出台重大行政决策公众参与方面的具体程序。近年来,我市在一些重要规范性文件制定和规划编制、价格调整、征地拆迁补偿方案研究等方面,已着手开展社会意见征集活动,把“公开草案、交换意见、吸纳意见、完善方案、形成共识”,作为决策作出的过程之一,有效提高了决策的社会认同度。但也应当看到,实践中仍存在着征求意见事项不统一、征集方式渠道不完善、征集时间长短不一等不规范问题。因而,有必要依据国家和省要求,在总结实践经验的基础上,进一步加强我市重大行政决策公众参与规定。

[ 03-29 15:03:01 ]
【主持人】

刚才刘主任对我市出台《程序规定》的背景和意义进行了全面、详细的介绍,那么,接下请刘主任为我们介绍一下《黄山市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》的主要内容。

[ 03-29 15:03:15 ]
【市政府办副主任刘英】

《黄山市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》共25条,现在我就从四个方面给大家简单介绍一下。

(一)第一条至第八条,主要明确制定的目的、依据、适用范围、承办单位及公众参与前期准备、公众参与结果的应用及保障程序,即公众参与的通用性规定。

(二)第九条至第十六条,主要是分别明确座谈讨论、咨询协商、民意调查、公开向社会征求意见、听证等程序的适用条件、期限、意见收集分析应用反馈的具体操作规程,即决策前的公众参与。

[ 03-29 15:04:08 ]
【市政府办副主任刘英】

(三)第十七条至第二十条,主要明确公众列席会议的类型、列席代表产生的方式、享有的权利与遵循的义务及意见收集分析应用反馈,即决策中的公众参与方面的规定。

(四)第二十三至第二十五条,主要明确公众参与重大行政决策的考核监督指导,区县政府重大决策公众参与制度方面的建立要求及本规定实行的日期。

[ 03-29 15:04:44 ]
【主持人】

通过刘英主任的介绍,我们基本了解了《黄山市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》背景和内容。那么接下来,有请陈主任为我们介绍一下《程序规定》在推进黄山市政府法制建设方面有哪些具体举措。

[ 03-29 15:05:01 ]
【主持人】

请问陈主任,在市政府重大行政决策前,征求公众意见的方式和途径有哪些? 

[ 03-29 15:05:11 ]
【市法制办副主任陈志贤】

各位网友大家好!首先市政府重大决策前,征求意见主要方式方面,根据《黄山市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》第六条规定:决策草案(或征求意见稿)形成后,决策承办单位应根据重大行政决策对公众影响的范围和程度,采取座谈讨论、咨询协商、民意调查、向社会公开征求意见稿、听证中的一种或多种方式,听取各方合理化意见和建议。

[ 03-29 15:05:49 ]
【市法制办副主任陈志贤】

其次,第十一条,规定市政府重大决策公众参与的主要途径有:

(一)市人民政府门户网站、重大行政决策承办单位门户网站;

(二)报刊、广播、电视、微博、微信等媒体;

(三)新闻发布会;

(四)市人民政府公报以及政府办公区、档案馆、政务服务中心设立的政府信息公示栏;

(五)公众知晓的其他载体。

[ 03-29 15:06:30 ]
【主持人】

刚才陈主任对市政府重大行政决策前,征求公众意见的方式和途径作了精彩的解答。那么接下来,请问陈主任,市政府哪些重大决策公众参与将采取听证会形式?举行听证会又有哪些程序要求

[ 03-29 15:06:50 ]
【市法制办副主任陈志贤】

法律法规规章规定应当听证以及公众对重要规划、重要规范性文件、重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等方面的决策方案存在重大分歧且社会关注度较高时,应当公开举行听证会。

[ 03-29 15:07:18 ]
【市法制办副主任陈志贤】

决策承办单位负责组织听证会,应当在听证会举行10日前公告以下事项:

(一)举行听证会的时间、地点;

(二)听证的决策事项拟决策事项的内容、理由、依据和背景资料;

(三)公众参加听证会的报名时间和方式;

(四)听证会代表名额及其产生方式。

[ 03-29 15:07:54 ]
【主持人】

好的,接下请问陈主任,我们公众代表是如何参与到市政府重大行政决策程序当中。如果召开听证会的,听证会代表又是如何产生?如何保障代表的广泛性。

[ 03-29 15:08:03 ]
【市法制办副主任陈志贤】

《黄山市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》第十四条规定:听证会代表应当具有广泛性和代表性,主要从 以下人员中产生:(一)重大行政决策涉及到的利害关系人代表;(二)普通公众代表或城乡基层居民代表、村民代表;(三)市人大代表、市政协委员;(四)熟悉听证事项的行业专家学者、专业技术人员代表;(五)法律工作者代表;(六)决策承办单位认为应当参加的代表。听证会代表的人数原则上不少于10人,其人数和人员构成比例由决策承办单位根据听证项目的实际情况确定。

[ 03-29 15:09:04 ]
【市法制办副主任陈志贤】

第十五条规定:听证会代表由下列方式产生:(一)利害关系人代表、普通公众代表和城乡基层居民代表、村民代表,由公民、法人或其他组织向决策承办单位提出申请,申请人超过预定听证会代表人数的,由申请人自行推荐产生或决策承办单位采取随机选取的方式产生。(二)人大代表、政协委员,行业专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表,法律工作者等代表,由决策承办单位直接邀请产生,或委托有关组织推荐产生。

[ 03-29 15:09:53 ]
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【徽州人】目前我市市本级的重大行政决策公众参与已比较规范,但各区县尤其是歙县依旧是极其不规范,仍以完成任务为出发点,请问我市对下一步推进各区县重大行政决策公众参与有何打算? [ 03-23 18:30:32 ]
【市政府办副主任刘英】

网友徽州人你好。首先感谢你对市本级重大决策公众参与工作的关注和肯定。《规定》第二十四条,明确规定区县人民政府重大行政决策公众参与方面的具体程序,由区县人民政府参照本规定制定具体办法。下一步,市政府办公厅(市政务公开办公室)将督促各区县按照省、市重大决策公众参与的要求,积极做好各区县重大决策公众参与工作。

[03-29 15:29:11]
【屯溪人】请问黄山市城区拆迁工作哪些决策的制定是有涉及到的利害关系人代表参与,对于涉及到城区拆迁工作的重大行政决策,作为利害关系人如何申请参与? [ 03-24 09:48:45 ]
【市政府办副主任刘英】

网友屯溪人你好。

根据《程序规定》第三条 本规定所称重大行政决策,是指由市人民政府依照法定职权作出的关系本市经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项:(一)重要的规范性文件;(二)国民经济和社会发展规划编制,年度计划的编制和变更或调整;(三)各类总体规划、重要区域规划、土地利用规划、专项规划、城乡规划的编制和变更或调整;(四)产业发展规划及重大战略、重大建设项目等事项的确定和调整; (五)财政预决算的编制和调整,重大财政资金的安排,政府融资平台公司注资融资,政府债务举借,重大政府投资项目、重大国有资产处置;(六)土地、水、森林、矿藏等自然资源的开发利用,以及生态环境保护方案的制定和调整;(七)文化教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、收入分配调节、公用事业等重大民生政策、措施的制定和调整; (八)国企改革改制方案等事项的确定和调整; (九)重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整;(十)给予企业和个人大额度奖励和补助; (十一)其他重大行政决策事项。

    第十七条规定:市人民政府审议重大行政决策方案,将根据决策内容涉及的事项、范围邀请利益相关方、公众、专家、媒体等代表列席相关的政府常务会议、专题等会议。列席会议的公众代表享有知晓决策草案,聆听决策起草说明和决策合法性审查机构所作的审查说明、专家意见、部门意见,对决策草案提出建议或意见等权利;承担遵守会议秩序、保守决策表决人发表的赞成或反对意见及其理由不外泄义务。

    第十九条规定:列席会议的公众代表原则为35人,一般从已参与该项决策前期讨论或发表意见、建议的人员中通过自愿报名、组织审核的方式产生。符合条件的人员超过预定列席会议代表人数的,由申请人在符合条件的人员中自行推荐产生或由决策承办单位在符合条件的人员中采取随机选取的方式产生。列席会议的人员名单,原则上应在会议召开前由决策承办单位确定,并随同决策草案、决策草案公众意见书面说明一同报市人民政府办公室。列席会议人员由市人民政府办公室或市人民政府办公室委托决策承办单位向列席人员通知会议的时间、地点。符合条件的人员不足时,也可从与该决策有利害关系的其他人员中通过自愿报名、组织审核的方式确定符合条件的人员列席。综上,我市对哪些范围实行公众参与,公众如何参与等都有详尽的规定。再次感谢这个网友。
[03-29 15:29:53]
【老旧弄堂】黄山市对重大行政决策公众参与程序规定进行解读,非常好,这是保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权。请问刘主任和陈主任,我市哪些属于重大行政决策,作为公众的我如何才能提前了解和参与? [ 03-25 09:01:35 ]
【市法制办副主任陈志贤】

网友老旧弄堂,你好。第一个问题:刚才,刘主任对我市哪些属于重大行政决策进行了详尽的说明。我就哪些范围的重大决策不适用本规定进行补充。提出地方性法规草案、制定政府规章以及对政府内部管理、突发事件处置和依法应当保密的事项作出决定的公众参与程序活动,依照有关法律、法规、规章的规定办理,不适用本规定。

第二个问题:《规定》对公众如何列席政府有关会议,作了明确的规定。正常情况下公众参与,我们会通过市政府门户网站“中国黄山”、黄山日报等媒体发布相关信息。请及时关注就可以了。谢谢。
[03-29 15:30:34]
【心陌南尘】市人民政府重大决策承办单位在组织重大行政决策征求公众意见前需要做哪些前期工作? [ 03-29 10:35:51 ]
【市法制办副主任陈志贤】

决策承办单位在组织重大行政决策征求公众意见前,需进行调查研究,准确、全面地了解决策涉及的各方事项,先行听取所涉及部门、单位的意见,根据有关法律法规政策,结合实际,起草决策草案或征求意见稿。

对需要多方案比较的决策事项,决策草案或征求意见稿中应提出两个以上方案备选。

[03-29 15:31:41]
【新徽州人】希望我们老百姓也能多多参与重大决策的决定。 [ 03-29 15:11:35 ]
【光阴的故事】[[em_63]] [ 03-29 15:23:07 ]
【北京老方】决策承办单位在收到公众意见后怎么处理? [ 03-29 15:29:36 ]
【市法制办副主任陈志贤】

决策承办单位应当全面、客观地听取各方面意见,对公众提出的修改意见包括反对意见,应从合法性、合理性、可行性等方面进行分析研究,吸收其合法合理意见。决策承办单位不得漏报、瞒报或修改反对性意见。

意见采纳情况及相对集中的意见未予采纳的原因,由决策承办单位在重大行政决策公布前通过书面信件、电子邮件等方式告知公众参与人;无法了解公众参与人联系方式以及通过向社会发布草案或征求意见稿方式征求意见需要反馈采纳情况的,由决策承办单位通过政府网站以及原公开决策草案或征求意见稿的媒体向社会公告。
[03-29 15:33:03]
【徽州人家】市人民政府对政府门户网站在重大决策公众参与板块设置上有没有要求? [ 03-29 15:31:07 ]
【市政府办副主任刘英】

市人民政府门户网站是市人民政府重大行政决策征求意见的第一平台,目前,市政务公开办已开设重大行政决策意见征集专栏,规范发布意见征集和意见采纳情况信息。各县区人民政府(管委)门户网站也应按工作需要,做好重大行政决策意见征集及意见采纳情况栏目的设置和规范应用。

[03-29 15:38:04]
【红色的摇篮】列席政府常务会议、专题会议的公众代表需要履行哪些义务? [ 03-29 15:32:43 ]
【市政府办副主任刘英】

履行按时参加会议,遵守会议秩序,保守会议讨论等过程性信息的义务。

[03-29 15:42:40]
【美丽人生】列席政府常务会议、专题会议的公众代表的意见是否会记录保存? [ 03-29 15:33:21 ]
【市法制办副主任陈志贤】

列席会议的公众代表发表的建议、意见,由会议记录人员客观、全面记录,供市人民政府决策参考。

[03-29 15:43:45]
【老文秘】如何从办文办会环节保障公众参与重大行政决策活动落到实处? [ 03-29 15:34:41 ]
【市政府办副主任刘英】

《黄山市人民政府重大行政决策公众参与程序规定》第七条规定:公众参与重大行政决策活动情况,应当作为市人民政府重大行政决策的重要依据之一。决策承办单位向市人民政府上报重大行政决策草案时,应当附具征求意见公众参与情况书面说明。决策承办单位上报的重大行政决策草案未附公众参与情况说明的,市人民政府办公室将不提交市人民政府讨论或者制发文件。对重大行政决策承办单位不履行公开征求意见责任、不按照规定程序征求意见、未能合理吸收采纳相关意见的,由市人民政府办公室退回决策承办单位重新办理。

第十八条规定:在制定涉及审议重大民生决策议题的会议方案时,决策承办单位应提出是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,并随会议方案一同报批。对于审议的事项之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。

未按前款规定提出列席方案或未附意见收集和采纳情况的说明,由市人民政府办公室退回重新办理。

[03-29 15:45:45]
【市民刘先生】给市政府点赞![em_62][em_63] [ 03-29 15:35:22 ]
【岸上蓝山】给市政府点赞![em_62][em_63] [ 03-29 15:36:47 ]
【屯溪人】感谢刘主任的回答[em_65] [ 03-29 15:54:31 ]
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【徽州人】目前我市市本级的重大行政决策公众参与已比较规范,但各区县尤其是歙县依旧是极其不规范,仍以完成任务为出发点,请问我市对下一步推进各区县重大行政决策公众参与有何打算?

【市政府办副主任刘英】回复:

网友徽州人你好。首先感谢你对市本级重大决策公众参与工作的关注和肯定。《规定》第二十四条,明确规定区县人民政府重大行政决策公众参与方面的具体程序,由区县人民政府参照本规定制定具体办法。下一步,市政府办公厅(市政务公开办公室)将督促各区县按照省、市重大决策公众参与的要求,积极做好各区县重大决策公众参与工作。

【屯溪人】请问黄山市城区拆迁工作哪些决策的制定是有涉及到的利害关系人代表参与,对于涉及到城区拆迁工作的重大行政决策,作为利害关系人如何申请参与?

【市政府办副主任刘英】回复:

网友屯溪人你好。

根据《程序规定》第三条 本规定所称重大行政决策,是指由市人民政府依照法定职权作出的关系本市经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项:(一)重要的规范性文件;(二)国民经济和社会发展规划编制,年度计划的编制和变更或调整;(三)各类总体规划、重要区域规划、土地利用规划、专项规划、城乡规划的编制和变更或调整;(四)产业发展规划及重大战略、重大建设项目等事项的确定和调整; (五)财政预决算的编制和调整,重大财政资金的安排,政府融资平台公司注资融资,政府债务举借,重大政府投资项目、重大国有资产处置;(六)土地、水、森林、矿藏等自然资源的开发利用,以及生态环境保护方案的制定和调整;(七)文化教育、医疗卫生、劳动就业、社会保障、收入分配调节、公用事业等重大民生政策、措施的制定和调整; (八)国企改革改制方案等事项的确定和调整; (九)重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整;(十)给予企业和个人大额度奖励和补助; (十一)其他重大行政决策事项。

    第十七条规定:市人民政府审议重大行政决策方案,将根据决策内容涉及的事项、范围邀请利益相关方、公众、专家、媒体等代表列席相关的政府常务会议、专题等会议。列席会议的公众代表享有知晓决策草案,聆听决策起草说明和决策合法性审查机构所作的审查说明、专家意见、部门意见,对决策草案提出建议或意见等权利;承担遵守会议秩序、保守决策表决人发表的赞成或反对意见及其理由不外泄义务。

    第十九条规定:列席会议的公众代表原则为35人,一般从已参与该项决策前期讨论或发表意见、建议的人员中通过自愿报名、组织审核的方式产生。符合条件的人员超过预定列席会议代表人数的,由申请人在符合条件的人员中自行推荐产生或由决策承办单位在符合条件的人员中采取随机选取的方式产生。列席会议的人员名单,原则上应在会议召开前由决策承办单位确定,并随同决策草案、决策草案公众意见书面说明一同报市人民政府办公室。列席会议人员由市人民政府办公室或市人民政府办公室委托决策承办单位向列席人员通知会议的时间、地点。符合条件的人员不足时,也可从与该决策有利害关系的其他人员中通过自愿报名、组织审核的方式确定符合条件的人员列席。综上,我市对哪些范围实行公众参与,公众如何参与等都有详尽的规定。再次感谢这个网友。

【老旧弄堂】黄山市对重大行政决策公众参与程序规定进行解读,非常好,这是保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权。请问刘主任和陈主任,我市哪些属于重大行政决策,作为公众的我如何才能提前了解和参与?

【市法制办副主任陈志贤】回复:

网友老旧弄堂,你好。第一个问题:刚才,刘主任对我市哪些属于重大行政决策进行了详尽的说明。我就哪些范围的重大决策不适用本规定进行补充。提出地方性法规草案、制定政府规章以及对政府内部管理、突发事件处置和依法应当保密的事项作出决定的公众参与程序活动,依照有关法律、法规、规章的规定办理,不适用本规定。

第二个问题:《规定》对公众如何列席政府有关会议,作了明确的规定。正常情况下公众参与,我们会通过市政府门户网站“中国黄山”、黄山日报等媒体发布相关信息。请及时关注就可以了。谢谢。

【心陌南尘】市人民政府重大决策承办单位在组织重大行政决策征求公众意见前需要做哪些前期工作?

【市法制办副主任陈志贤】回复:

决策承办单位在组织重大行政决策征求公众意见前,需进行调查研究,准确、全面地了解决策涉及的各方事项,先行听取所涉及部门、单位的意见,根据有关法律法规政策,结合实际,起草决策草案或征求意见稿。

对需要多方案比较的决策事项,决策草案或征求意见稿中应提出两个以上方案备选。

【北京老方】决策承办单位在收到公众意见后怎么处理?

【市法制办副主任陈志贤】回复:

决策承办单位应当全面、客观地听取各方面意见,对公众提出的修改意见包括反对意见,应从合法性、合理性、可行性等方面进行分析研究,吸收其合法合理意见。决策承办单位不得漏报、瞒报或修改反对性意见。

意见采纳情况及相对集中的意见未予采纳的原因,由决策承办单位在重大行政决策公布前通过书面信件、电子邮件等方式告知公众参与人;无法了解公众参与人联系方式以及通过向社会发布草案或征求意见稿方式征求意见需要反馈采纳情况的,由决策承办单位通过政府网站以及原公开决策草案或征求意见稿的媒体向社会公告。

【徽州人家】市人民政府对政府门户网站在重大决策公众参与板块设置上有没有要求?

【市政府办副主任刘英】回复:

市人民政府门户网站是市人民政府重大行政决策征求意见的第一平台,目前,市政务公开办已开设重大行政决策意见征集专栏,规范发布意见征集和意见采纳情况信息。各县区人民政府(管委)门户网站也应按工作需要,做好重大行政决策意见征集及意见采纳情况栏目的设置和规范应用。

【红色的摇篮】列席政府常务会议、专题会议的公众代表需要履行哪些义务?

【市政府办副主任刘英】回复:

履行按时参加会议,遵守会议秩序,保守会议讨论等过程性信息的义务。

【美丽人生】列席政府常务会议、专题会议的公众代表的意见是否会记录保存?

【市法制办副主任陈志贤】回复:

列席会议的公众代表发表的建议、意见,由会议记录人员客观、全面记录,供市人民政府决策参考。